科學發(fā)展觀是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，是我們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要指導思想。樹立和落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵要在更新發(fā)展理念和創(chuàng)新發(fā)展思路上下功夫。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理念，才能確立新的發(fā)展思路，更好地把握發(fā)展大局，明確發(fā)展方向，加快發(fā)展步伐。

　　深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀，樹立新的工作理念

　�。ㄒ唬┍仨毎岩匀藶楸纠砟钬灤┺r(nóng)業(yè)發(fā)展始終，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益

　　農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主體。農(nóng)民以其無比的勤勞智慧和偉大創(chuàng)造，為我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。堅持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，努力促進農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民能夠分享改革發(fā)展和社會進步的成果。

　　把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的根本。堅持以人為本，必須抓住農(nóng)民增收這個根本，把農(nóng)民是否增收作為衡量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要標準。認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前實際采取盡快見效的增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動力。

　　全面提高農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)。促進人的全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本要求。提高農(nóng)民素質(zhì)，是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的關(guān)鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要位置。圍繞增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術(shù)培訓和思想道德教育。適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�和現(xiàn)代科技發(fā)展需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴大“陽光工程”實施規(guī)模，加強勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民外出務工就業(yè)的能力。

　　切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這是堅持以人為本的本質(zhì)要求。要把保護農(nóng)民的合法權(quán)益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全過程。維護農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，維護農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。加強法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識，加快農(nóng)村法制建設。

　　（二）必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，拓寬新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，完善加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加大扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　認真貫徹“兩個趨向”重要論斷。要消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推動建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設施共同發(fā)展的運行機制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善農(nóng)民進城務工環(huán)境，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙。引導各類資源和要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　完善支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系。按照“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入力度，不斷增強農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。設法調(diào)整、優(yōu)化對“三農(nóng)”投入的財政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設施建設投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對農(nóng)民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入品補貼機制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。積極推動農(nóng)業(yè)政策性保險試點。經(jīng)過不懈努力，盡快形成完整的國家支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系。

　　加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設力度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強化農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設上下功夫。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)村生活設施建設，加快實施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務體系。按照項目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用等26個工程，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

　�。ㄈ�）必須落實可持續(xù)發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

　　可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。要把提高質(zhì)量、效益作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，探索農(nóng)業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，努力提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結(jié)合。

　　有效保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。保護農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。人增、地減、水缺是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護力度。實施沃土工程，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。改進栽培、飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。引導農(nóng)民科學施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。堅持和完善海洋伏季休漁和長江禁漁期制度，切實保護漁業(yè)資源。

　　積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。運用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟，支持農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用。大力推進生態(tài)富民家園計劃，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展步伐。充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品初加工后的附產(chǎn)品及其有機廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實現(xiàn)增值增效。

　　切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。按照“提高認識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的原則，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。把沼氣建設與農(nóng)村改廁、改水、改圈結(jié)合起來，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。實施農(nóng)村環(huán)境清潔工程，改善農(nóng)民生活環(huán)境。加強植物保護和重大植物疫情防控。擴大退牧還草工程規(guī)模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復的長效機制。

　�。ㄋ模┍仨殬淞⒖萍歼M步理念，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量

　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，歸根結(jié)底要靠重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用。用科學發(fā)展觀指導農(nóng)業(yè)科技工作，必須圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民收入持續(xù)增長和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快科技體制改革和機制創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新及應用轉(zhuǎn)化能力，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，使科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

　　加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。調(diào)整農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標，由注重增加產(chǎn)量向提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉(zhuǎn)變，由注重常規(guī)技術(shù)向常規(guī)技術(shù)集成和高新技術(shù)自主創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術(shù)、標準化和生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和設施農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系。

　　加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，關(guān)鍵要靠提高單位面積產(chǎn)量，核心是推廣一批先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。重點推廣一批先進實用的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，擴大主導品種、主推技術(shù)的應用范圍。

　　（五）必須確立改革創(chuàng)新理念，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，努力消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙

　　深化農(nóng)村改革，是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局的內(nèi)在要求，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。農(nóng)村改革潛力很大、效應很大。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，不斷消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。各級農(nóng)業(yè)部門要妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，依法維護農(nóng)民的土地權(quán)益。加強農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳教育，增強農(nóng)民依法維護權(quán)益的意識。建立健全農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機制。加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調(diào)處機制。積極參與征地制度改革，推動被征地農(nóng)民社會保障制度建設，切實加強土地補償費使用的監(jiān)管。加強國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地保護和占用的監(jiān)督管理。

　　探索新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。通過發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式，建立起農(nóng)民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。鼓勵和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)服務、產(chǎn)品流通、儲藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的合作經(jīng)濟組織。推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的立法進程：明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法人地位，保護各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

　　積極參與和推動農(nóng)村綜合改革。積極推動農(nóng)村稅費改革試點工作，加快免征農(nóng)業(yè)稅步伐，切實減輕農(nóng)民負擔。推動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制等綜合改革試點，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。推動國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革。探索解決鄉(xiāng)村債務的有效途徑。適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，搞好農(nóng)業(yè)行政審批制度、獸醫(yī)管理體制、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系等方面的改革。

　�。�六）必須借鑒現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

　　加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。要用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設和諧發(fā)展新農(nóng)村。把工業(yè)經(jīng)濟在長期發(fā)展中形成的適應社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率的經(jīng)營思想、管理方法、組織形式和生產(chǎn)方式等先進理念和發(fā)展要素，導入和應用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。

　　運用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)技術(shù)支持。把信息技術(shù)、生物工程技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，努力拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，增強和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農(nóng)藝等技術(shù)措施，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織形式與生產(chǎn)方式。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，大力推進專業(yè)化分工、規(guī)�；�生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化、集約化水平。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通相互割裂的封閉經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體效益。引入工業(yè)融資方法，開展農(nóng)業(yè)資本運營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，強化項目推進意識，形成多元化的投入格局。

　　提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。借鑒工業(yè)質(zhì)量標準理念，加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，對農(nóng)產(chǎn)品實行全過程質(zhì)量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。堅持效益為先理念，講求農(nóng)業(yè)成本核算，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。引入工業(yè)市場營銷理念，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進農(nóng)產(chǎn)品營銷。分析市場、開拓市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。牢固樹立品牌意識、著力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

　　全面落實科學發(fā)展觀，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

　　以科學發(fā)展觀為指導，當前和今后一個時期，尤其要在加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設上邁出實質(zhì)性步伐。要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這條主線，大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、市場化和服務社會化，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的基礎(chǔ)性工作，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

　�。ㄒ唬┐罅ν七M農(nóng)業(yè)區(qū)域化。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。近幾年來，各級農(nóng)業(yè)部門大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設取得重要進展。要進一步加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的實施力度。以資源為基礎(chǔ)，以市場為導向，以科技為動力，以建設為手段，明確主導品種，建設生產(chǎn)基地，培育名優(yōu)品牌，打造支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域化進程。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，完善和細化布局規(guī)劃及其實施方案，著力構(gòu)建13個主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，重點加快糧食主要品種的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，加快推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，加快沿海沿江的優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要發(fā)揮地域優(yōu)勢，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展城郊型和外向型農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。西部地區(qū)加強草原保護和生態(tài)環(huán)境建設，轉(zhuǎn)變牲畜養(yǎng)殖方式。熱帶和南亞熱帶地區(qū)進一步提升熱帶作物產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。進一步加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。立足自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，因地制宜，適應市場，依靠科技，培育名牌產(chǎn)品，突出區(qū)域特色，品質(zhì)特色、功能特色，滿足市場多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，盡快形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）大力推進農(nóng)業(yè)標準化。中央對農(nóng)業(yè)標準化工作十分重視，國務院專門下發(fā)文件，溫家寶總理明確指出：“農(nóng)業(yè)標準的示范和應用，促進了科技成果的推廣。推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)與實施標準化相結(jié)合，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益的一條重要途徑。”回良玉副總理特別要求：“農(nóng)業(yè)部作為國務院農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主管部門，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準化工作的主力軍作用，把農(nóng)業(yè)標準化作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要基礎(chǔ)性工作，加大工作力度，加快推進步伐。”我們一定要認真貫徹落實國務院領(lǐng)導同志的指示精神，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的主力軍作用，把農(nóng)業(yè)標準化作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主攻方向之一。堅持政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施的方針，圍繞農(nóng)業(yè)標準的制定修訂、實施與監(jiān)督三個關(guān)鍵點，從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實踐三個層面入手，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的標準化進程。要加大標準制定修訂力度，不斷完善農(nóng)業(yè)標準體系。推動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》早日出臺，著手研究制定相關(guān)的配套法規(guī)和規(guī)章。優(yōu)先制定和修訂保障公平貿(mào)易、確保質(zhì)量安全、保護資源環(huán)境、發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品、保護我國農(nóng)業(yè)等方面的標準，推進各地制定主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標準、操作規(guī)程。加強示范帶動，加快實施農(nóng)業(yè)標準化。全面啟動農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動。從重點環(huán)節(jié)入手抓標準的實施，產(chǎn)前抓投入品、產(chǎn)地環(huán)境的標準化，產(chǎn)中抓農(nóng)、牧、漁，機生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程和管理規(guī)范的標準化，產(chǎn)后抓加工、分級、包裝儲運、貿(mào)易的標準化。把農(nóng)業(yè)標準實施作為農(nóng)業(yè)科技入戶、測土配方施肥和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，加快推進農(nóng)業(yè)標準化。強化市場監(jiān)管，大力促進農(nóng)業(yè)標準化。加強質(zhì)檢機構(gòu)建設，強化農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制。加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測品種和范圍，及時發(fā)布例行監(jiān)測信息，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。實施品牌戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化。推進良種使用的標準化，進一步加強原產(chǎn)地保護、地理標志認定和無規(guī)定疫病示范區(qū)建設，加強質(zhì)量認證，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。支持支柱產(chǎn)品，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進程。加強市場檢驗檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　�。ㄈ�）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化進程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迎來了新的發(fā)展機遇。要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局性、方向性的大事來抓，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要大力培育和增強龍頭企業(yè)的帶動能力。按照扶優(yōu)扶強和大規(guī)模、高起點、強帶動的原則，選擇一批發(fā)展?jié)摿�較大的企業(yè)和項目，繼續(xù)加大扶持力度。支持龍頭企業(yè)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，實行產(chǎn)學研結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，提高龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。支持龍頭企業(yè)建立跨行政區(qū)域大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)戶的作用。堅持平等互利、風險共擔、循序漸進的原則，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)戶因地制宜地選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式，促進龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。龍頭企業(yè)要帶頭貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，積極發(fā)揮帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導和服務。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)整完善扶持政策和支持方式，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金規(guī)模，降低農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅、優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅等，改進對龍頭企業(yè)的信貸服務，積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。加強對重點龍頭企業(yè)的定期監(jiān)測，實行動態(tài)管理，做到有出有進，不搞終身制，促進龍頭企業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┐罅ν七M農(nóng)業(yè)機械化。目前，加快農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)條件、發(fā)展機制和社會氛圍都已具備，我國已經(jīng)進入一個農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的新時期。要全面貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，以加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設為目標，以節(jié)本增效為核心，突出抓好重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化生產(chǎn)，推動我國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。要充分發(fā)揮財政補貼政策的拉動作用，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。補貼的重點要向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜，鼓勵發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機及其配套機具，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。加快先進實用農(nóng)機化技術(shù)、機具的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。大力推廣機械深松、復式整地、精量播種、化肥深施，節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機化技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。南方地區(qū)要積極推進水稻機械化生產(chǎn)，北方旱區(qū)要改革傳統(tǒng)耕作制度。加快研究開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，搞好培訓宣傳和示范推廣。健全農(nóng)村服務體系。積極探索建立以農(nóng)機股份合作公司、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)技術(shù)協(xié)會等專業(yè)服務組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機服務體系，逐步形成以市場為導向，以服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的多元化農(nóng)機服務機制。大力培育農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)服務、銷售、維修、信息咨詢等服務市場，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同推廣、使用和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率。加強組織協(xié)調(diào)和規(guī)范化管理，逐步擴大農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)品種和范圍，擴大作業(yè)規(guī)模。加強農(nóng)機安全管理。做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證、推廣鑒定工作，搞好重大技術(shù)推廣機具的鑒定選型，把好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、性能關(guān)，凈化農(nóng)機市場，維護農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M農(nóng)業(yè)市場化。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)的國際化進程加快，面臨的國際競爭壓力加大。特別是進入入世后過渡期，隨著關(guān)稅水平的降低，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，國家調(diào)控壓力和任務進一步加重。在這種情況下，推進農(nóng)業(yè)市場化，既要進一步提高市場化程度，又要善于掌握和運用市場化的理論、方法和規(guī)則，增強我國農(nóng)業(yè)應對市場競爭的能力，加大對農(nóng)業(yè)的支持與保護力度。要加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品市場主體，加快完善以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營門店和超市為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，注重發(fā)揮期貨市場的引導作用，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通方式。強化市場信息服務，健全農(nóng)產(chǎn)品市場預警監(jiān)測系統(tǒng)，啟動“金農(nóng)工程”，開發(fā)信息資源，延伸服務網(wǎng)絡，做好信息發(fā)布工作，為農(nóng)民提供更加便捷、有效的信息服務。加快推進農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，指導農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟健康發(fā)展，推動形成國內(nèi)產(chǎn)銷相銜接、國外促銷相呼應的農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷格局。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，支持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)積極參與國外農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，積極拓展我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。認真研究入世后過渡期農(nóng)業(yè)發(fā)展對策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，運用國際規(guī)則，趨利避害，保護自己，提高應對能力。做好世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判工作，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和貿(mào)易規(guī)則制定。加強農(nóng)業(yè)市場化法規(guī)建設，規(guī)范市場主體行為和市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　�。�六）大力推進服務社會化。建立高效的社會化服務體系是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，是解決我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場矛盾、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適應加入世貿(mào)組織新形勢的客觀要求和緊迫任務。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務水平還比較低，總體上還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。要堅持發(fā)揮政府扶持、市場調(diào)節(jié)雙重作用，實行科技推廣、購銷供應有機結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)與市場服務一體化，提高服務水平和服務效率，建設富有生機活力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要構(gòu)建政府、企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的服務網(wǎng)絡。積極穩(wěn)妥地推進縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務分開，加強政府農(nóng)技推廣服務。努力探索新型服務形式，鼓勵和支持科技人員、科研推廣機構(gòu)開展社會化服務。鼓勵和支持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，增強服務能力。強化農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟組織的服務功能。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民的凝聚力。切實把為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務、幫助農(nóng)民辦一家一戶辦不了辦不好的事情，作為集體經(jīng)濟組織的主要功能，不斷加以強化和完善。拓寬服務領(lǐng)域，完善服務機制。政府集中于公益性服務領(lǐng)域，企業(yè)側(cè)重于營利性服務領(lǐng)域，民間技術(shù)經(jīng)濟組織注重于社區(qū)服務，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織搞好自我服務。建設一批社會化服務重點工程。加快建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，強化農(nóng)業(yè)社會化服務的執(zhí)法監(jiān)督體系。加大政策支持力度，加快改革步伐，加快法制建設進程，為農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)造良好的政策、體制和法制環(huán)境。

　　作者系農(nóng)業(yè)部部長

　　（本文節(jié)選自7月12日作者在全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上的講話）