完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 推進(jìn)綠色發(fā)展

　　分解目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)耕地監(jiān)管。滑縣縣委、縣政府堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，將河南省下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐級壓實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)量。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和“占補(bǔ)平衡”制度，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田178萬畝、糧食生產(chǎn)功能區(qū)160萬畝，確保耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降，保持糧食播種面積穩(wěn)定；嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，嚴(yán)厲打擊私自改變農(nóng)地批準(zhǔn)用途行為，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

　　打造良田。土地是農(nóng)業(yè)最基本的空間條件和最重要的生產(chǎn)要素�；�縣大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全縣規(guī)劃155萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占耕地總面積的79.4%；截至目前累計(jì)投入資金15.2億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田135萬畝，占耕地總面積的69.2%。建成全省最大的50萬畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”，為糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。2021年投資1.5億元的10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目正在快速推進(jìn)中。

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是在農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼（良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）政策基礎(chǔ)上順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)�；�縣嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，認(rèn)真制定實(shí)施方案和工作流程，在實(shí)施過程中注重信息核查和反饋，及時、詳細(xì)解答農(nóng)民的問題，按時完成補(bǔ)貼資金兌付，最大限度地讓農(nóng)民從這一普惠制補(bǔ)貼中受益。近三年來，滑縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)97—100元每畝，有效促進(jìn)了耕地深耕深松、增施有機(jī)肥，顯著提升了耕地地力。

　　質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)�；�縣堅(jiān)持“兩減兩提”，即減少化肥用量、減少農(nóng)藥用量，提升化肥利用率、提升農(nóng)藥利用率，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量“零增長”行動。在化肥零增長行動中，加強(qiáng)測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、深耕深松、有機(jī)肥替代等化肥減量增效技術(shù)的示范、推廣和應(yīng)用。2020年，全縣小麥留高茬、麥秸麥糠覆蓋還田面積177萬畝，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；施用緩控釋面積23萬畝，水肥一體化技術(shù)推廣面積0.15萬畝，機(jī)械深耕面積143萬畝，化肥利用率達(dá)40.7%，使用量已呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。在農(nóng)藥零增長行動中，一是大力推廣種子包衣（殺蟲、殺菌劑）拌種，有效降低生長后期蚜蟲、蠐螬等害蟲的危害，大大減少殺蟲劑噴施量。目前，全縣每年小麥、玉米、花生等作物包衣拌種應(yīng)用面積達(dá)340余萬畝次，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是加大投入，適時開展統(tǒng)防統(tǒng)治。2020年，滑縣利用中央財(cái)政資金182萬元對部分高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)小麥中后期病蟲害使用植保無人機(jī)開展“一噴三防”，累計(jì)統(tǒng)防統(tǒng)治10萬畝次，在有效遏制病蟲害發(fā)展蔓延的同時，畝用藥量（70毫升/畝）較常規(guī)水平（110克/畝）減少36.4%。三是建立示范區(qū)，大力推廣高效、低毒、低殘留新型農(nóng)藥，在保證小麥豐產(chǎn)豐收的同時提高小麥品質(zhì)。

　　此外，滑縣糧食系統(tǒng)在履行好糧食流通監(jiān)管職能的同時積極應(yīng)用冷芯儲糧等新技術(shù)，探索綠色、環(huán)保、低能耗儲糧新模式。2020年，建設(shè)倉容為3.5萬噸的準(zhǔn)低溫儲糧糧倉，以“冬吸冷、夏降溫”為突出特點(diǎn)，能夠有效抑制蟲卵生長、鼠雀危害，減少儲糧損耗，延緩糧食品質(zhì)劣變，確保儲糧安全。

　　實(shí)施良種工程。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)�；�縣依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)——河南滑豐種業(yè)科技有限公司，成立由中國工程院院士、著名小麥育種專家程順和領(lǐng)銜的院士工作站，在海南省建設(shè)科研育種中心，在滑縣建設(shè)科技示范基地，在新疆、甘肅等地建設(shè)制種基地，形成了“一站、一中心、兩基地”的“南育北繁”格局。在不斷加大科研投入力度，培育“滑育麥1號”“豫教5號”等小麥新品種的同時積極引進(jìn)良種，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級良種示范和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，形成了育、繁、推一體化和產(chǎn)、供、銷一條龍的良種推廣體系，服務(wù)范圍覆蓋全縣每一個鄉(xiāng)村。截至目前，滑縣已建設(shè)小麥良種繁育基地32萬畝，小麥、玉米等主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)100%。

　　提升農(nóng)機(jī)水平 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心和前提。近年來，滑縣積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，每年補(bǔ)貼資金均在3000萬元以上；充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和組織化水平。截至2019年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力223萬千瓦，擁有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織120余個，小麥聯(lián)合收割機(jī)3800余臺，大中型拖拉機(jī)4894臺、配套農(nóng)機(jī)具10395部，遙控飛行噴霧機(jī)360余臺，機(jī)井3.9萬眼，糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平超過98%，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　滑縣還采取多種措施加強(qiáng)技術(shù)推廣和指導(dǎo)：

　　堅(jiān)持良種與良法配套，科學(xué)制定小麥生產(chǎn)技術(shù)意見，及時下發(fā)至全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并通過印發(fā)技術(shù)明白紙、下鄉(xiāng)培訓(xùn)、微信群、微信公眾號等渠道廣泛宣傳培訓(xùn)。

　　依托縣農(nóng)技中心—鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站—村農(nóng)技推廣聯(lián)絡(luò)員三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)開展“百站包萬家”“百人包千村”活動，組織100余名農(nóng)技人員在小麥生產(chǎn)關(guān)鍵時期開展巡回技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”。2020年，全縣小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新技術(shù)入戶率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

　　采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，2018年5月上線“滑縣農(nóng)管家”微信小程序，連接30名農(nóng)技專家、520余名農(nóng)技推廣聯(lián)絡(luò)員和400余個服務(wù)站點(diǎn)，每年服務(wù)10000余次，為農(nóng)民提供信息咨詢、農(nóng)技指導(dǎo)，農(nóng)民所需生產(chǎn)服務(wù)可“一鍵下單”，切實(shí)解決農(nóng)民“種地難”問題。

　　針對小麥病蟲害發(fā)生特點(diǎn)狠抓防控。加強(qiáng)普查和監(jiān)測，力爭把病蟲害控制在點(diǎn)片階段；在病蟲害高發(fā)期，通過播放電視專題節(jié)目和游走字母、印發(fā)《病蟲情報(bào)》、宣傳條幅、彩色掛圖、技術(shù)說明和明白紙等方式加大防控宣傳力度。2020年，滑縣利用上級專項(xiàng)資金211萬元發(fā)放“一噴三防”藥劑21.1萬畝，縣財(cái)政投入200萬元對優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、小麥良種繁育基地利用無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治14.7萬畝，有效控制了條銹病、赤霉病、白粉病、蚜蟲等重大病蟲害發(fā)展蔓延，確保小麥豐產(chǎn)豐收。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

　　截至2020年底，滑縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)26.8萬畝，占全縣耕地總面積的1/6；全縣種糧50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)1400余戶，規(guī)模經(jīng)營面積20萬余畝。

　　在土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，滑縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。截至2020年底，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社3909家，其中國家級示范社11家、省級示范社14家、縣級示范社22家；家庭農(nóng)場1365家，其中省級示范場3家、縣級示范場60家。為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)，滑縣設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，近年來共籌資2760萬元，累計(jì)撬動貸款1.64億元，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的問題。

　　滑縣萬古鎮(zhèn)杜莊村杜煥永2013年1月牽頭成立的滑縣煥永農(nóng)民種植專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的杰出代表。該合作社采用“合作社+土地流轉(zhuǎn)+土地托管”模式，以“大田經(jīng)營規(guī)�；�、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營多元化”為發(fā)展目標(biāo)，截至目前入社農(nóng)民達(dá)1500余人，流轉(zhuǎn)土地2048畝，小麥種植基地輻射周邊18個村，年機(jī)械化服務(wù)面積3.9萬畝次、服務(wù)農(nóng)戶超過2200戶，總資產(chǎn)超過1000萬元，年利潤超過200萬元。合作社在發(fā)展過程中，大力推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，提高生產(chǎn)效率；將土地流轉(zhuǎn)與土地托管有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“六統(tǒng)一”集約化服務(wù)模式，開展多樣化經(jīng)營，提升經(jīng)濟(jì)效益；創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)市場需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)守“共同富裕”初心，千方百計(jì)提高入社農(nóng)民收益，通過多種方式途徑帶動村民脫貧致富，走出了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)“聯(lián)合小農(nóng)戶、銜接大市場”的新路子。

　　在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，滑縣的主要做法是：

　　打造產(chǎn)業(yè)龍頭。截至目前，滑縣擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家（滑豐種業(yè)）和福樂道口面業(yè)、辛安面業(yè)等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，培育申報(bào)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1家，周寨鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。大力實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社（種糧大戶）+基地”訂單式生產(chǎn)，形成種植規(guī)�；�、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)銷一體化的良好格局。

　　做強(qiáng)“三產(chǎn)”融合載體。2020年，成功獲批創(chuàng)建省級滑縣小麥（種業(yè)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，獲得省獎補(bǔ)資金3000萬元。產(chǎn)業(yè)園建成后將以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，以精深加工為重點(diǎn)，以科技集成為動力，以品牌營銷為牽引，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化融合發(fā)展。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。在創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣并順利通過驗(yàn)收的同時，重點(diǎn)培育市場基礎(chǔ)好、發(fā)展前景好的產(chǎn)品品牌，加大宣傳推介力度，提升產(chǎn)品知名度和市場影響力。“滑豐”牌商標(biāo)獲得中國馳名商標(biāo)，打造了“御麥園”手工掛面等知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

　　農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織結(jié)合的過程，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。要實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，從制度、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、服務(wù)等各個層面和維度入手，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行根本性的改造，有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收�；�縣小麥產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來，以小麥產(chǎn)業(yè)為代表的滑縣糧食產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)堅(jiān)持“藏糧于地”“藏糧于技”、進(jìn)一步增強(qiáng)供給保障能力的基礎(chǔ)上，對標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

　　做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。黨的十九屆五中全會指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，推動形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”新型工農(nóng)—城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)化的內(nèi)涵是先進(jìn)的生產(chǎn)方式的采用，外延是先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織形式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴(kuò)散；城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，則是各類生產(chǎn)要素和服務(wù)在工業(yè)化驅(qū)動下，在一定空間內(nèi)的集聚、組合和發(fā)展。下一步要在不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能、確保供給保障能力不滑坡的前提下合理規(guī)劃、充分利用土地資源，積極培育、大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就地工業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化，為廣大農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會，使他們能更充分地分享發(fā)展成果。

　　多策并舉提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，先天具有“弱質(zhì)性”特征：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)上是生物體的生長活動，不僅受到空間不可移動性和時節(jié)固定性的雙重制約，其物質(zhì)、能量來源和利用、轉(zhuǎn)化速率也無法與工業(yè)同日而語。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大多經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，加大投資改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、提高生產(chǎn)能力，通過轉(zhuǎn)移支付和各類補(bǔ)貼提升農(nóng)民收入；第二階段，實(shí)施集約化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼化、去保護(hù)化。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，當(dāng)前，一方面要繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)在政策、資金、技術(shù)、市場等方面的支持力度；另一方面，要在技術(shù)、管理、品牌、營銷等層面全方位增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭力，瞄準(zhǔn)消費(fèi)者需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)端、流通端和消費(fèi)端，更好地帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　更好地激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)生動力。我國農(nóng)業(yè)稟賦的復(fù)雜性決定了制度安排的多樣性，改革開放的序幕——農(nóng)村改革正是發(fā)軔于小崗村群眾的自發(fā)性制度變遷。習(xí)近平總書記多次指出，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，從群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧。當(dāng)前，滑縣承包地確權(quán)登記頒證已經(jīng)完成，宅基地確權(quán)工作已進(jìn)入收尾階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在持續(xù)推進(jìn)；農(nóng)民與土地、小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)兩大關(guān)系不斷變化，合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。在這一進(jìn)程中，一方面要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)基層在承包地、宅基地、集體資產(chǎn)股權(quán)自愿、有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制以及新型經(jīng)營主體組織、經(jīng)營、管理、收益分配機(jī)制等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面，要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化，制定相應(yīng)的制度、政策，土地對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說僅僅是一個必要的條件，除此之外，還有資金、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、倉儲等）、技術(shù)扶持、政策補(bǔ)貼等各方面的要求，需要加以支持。同時，在經(jīng)營管理方面也是短板，需要通過引進(jìn)人才加以解決。這些都是生產(chǎn)主體所必需的基本條件。目前，在土地流轉(zhuǎn)，或者在新型經(jīng)營主體的培育上，只是看到了土地規(guī)模門檻的最短板，而忽略或者沒有同等程度關(guān)注其他因素。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須放棄僅僅擴(kuò)大土地生產(chǎn)要素規(guī)模的做法，必須保持各要素的均衡配置。這樣才能將改革的制度紅利更好地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。